Как получить двойное гражданство Россия- Украина в 2023 году
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как получить двойное гражданство Россия- Украина в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Второе гражданство можно получить на разных основаниях например, легально прожить в стране несколько лет, вступить в брак с гражданином другой страны, участвовать в программах репатриации. Это долгий и трудоемкий путь, который в среднем занимает от 3 до 10 лет.
Чем отличается «двойное гражданство» Украины от «второго гражданства»
«Двойное гражданство» и «второе гражданство» — разные термины, хотя часто второе гражданство называют двойным.
Двойное гражданство возможно получить, если государства заключили специальное соглашение о взаимном разграничении прав и обязанностей граждан. Например, военнообязанный человек с двойным гражданством, отслужив в одной стране соглашения, не будет служить в другой стране. Украина не заключила соглашения о двойном гражданстве с другими странами.
Второе или множественное гражданство получают, если соглашения о двойном гражданстве нет и законы страны второго гражданства не обязывают отказаться от первого. Каждая из стран гражданства рассматривает человека со вторым паспортом только как своего гражданина.
Двойное гражданство в Украине
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.
Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».
В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.
Разобравшись с понятиями двойного и множественного (второго) гражданства, можно абсолютно уверенно и категорически утверждать, что в Украине невозможно иметь двойное гражданство.
Это действительно так! Но при этом следует различать фразу «невозможно иметь двойное гражданство» и «запрещено иметь двойное гражданство», поскольку украинское законодательство не предусматривает какого-либо прямого запрета и утверждать о его существовании было бы неправильно и юридически необоснованно.
Что касается отсутствия возможности иметь двойное гражданство, так это объясняется довольно просто. Ни с одним из государств у Украины нет договора, предусматривающего признание и восприятие нашим государством факта наличия у своего гражданина гражданства другого государства.
Проще говоря, в правоотношениях с человеком, имеющим украинское гражданство и гражданство второго государства, Украина воспринимает такого человека исключительно, как своего гражданина, а факт наличия второго гражданства не имеет абсолютно никакого юридического значения за исключением одного обстоятельства.
А именно, наличие у гражданина Украины иностранного гражданства, при условии его добровольного получения, является основанием для утраты таким человеком гражданства Украины. Более подробней об утрате гражданства, в том числе и по основанию добровольного получения иностранного гражданства, я остановлюсь в одной из следующий статей.
Основания и условия для получения
Чтобы получить гражданство Украины, нужно не только соответствовать правилам отборочной комиссии, но и иметь основания. Давайте посмотрим на требования и условия, установленные властями в Конституции страны:
| Основание | Требования к поступающим . |
| Лица, родившиеся на территории Украины.
2) Граждане, родившиеся в другой стране, но являющиеся украинцами по рождению. 3) Лица, состоящие в браке с представителем этой страны. 4) Иммигранты, беженцы и те, кто хочет восстановить свой утраченный статус. 5) Лица, усыновившие детей этого штата или взятые под опеку. |
1. признать конституционные права Украины.
2. уважать законы страны, знать язык и чтить этиологию. 3. отказаться от прежнего гражданства. 4. легально проживать на территории Украины не менее пяти лет. 5. оформить эмиграционную карту, вид на жительство и быть платежеспособным. |
Куда обращаться за получением гражданства
Процедура подачи заявления на получение гражданства почти всегда одинакова. Тщательно следуя им, вы сможете свести время ожидания к минимуму:
- Обратитесь к нотариусу (желательно) за списком документов, необходимых для конкретного дела;
- Подайте пакет документов в местную миграционную службу или консульство Украины;
- Документы проверяются на соответствие украинским нормам, что занимает около двух недель;
- Если все устраивает, районная миграционная служба направляет документы в областную миграционную службу. Далее в консульские учреждения и различные дипломатические представительства;
- Затем вы должны пойти в СБУ на собеседование. Сотрудник этой службы должен побеседовать с заявителем. Он выписывает документ о том, что у человека нет судимости, неоплаченных налогов, штрафов, алиментов и прочего;
- Затем дело передается в специальную комиссию, где будет принято окончательное решение. Это может быть Комиссия по миграционной службе или президент;
- Решение становится обязательным с момента подписания постановления.
Можно ли иметь двойное гражданство?
Запрещается иметь двойной статус пребывания на территории Украины. При подаче заявления на его получение главным условием является отказ от предыдущего гражданства. Эту процедуру необходимо выполнить заранее, так как процесс длительный. Даже если все документы оформлены правильно, потребуется несколько месяцев, чтобы подтвердить отказ от наследства. Двойное гражданство противоречит Конституции Украины, поэтому человек должен выбрать, гражданином какого субъекта он хочет стать.
Процесс получения гражданства не быстрый, даже в упрощенной форме. Минимальный срок рассмотрения заявки составляет три месяца. Перед подачей документов в консульство необходимо получить миграционную карту, отказаться от предыдущего гражданства, подать заявление на получение вида на жительство и собрать полный пакет документов. Не забудьте, что потребуется некоторое время для получения справки о том, что человек знаком с украинским законодательством и свободно владеет языком страны.
Ограничения для лиц с множественным гражданством
Кроме законодательной инициативы, излагающей в новой редакции закон о втором гражданстве, президент зарегистрировал ряд связанных законопроектов, предусматривающих запрет для лиц со вторым паспортом участвовать в государственном управлении.
В частности, как отмечает адвокат и кандидат юридических наук Ольга Поединок украинцы со вторым паспортом не смогут занимать определенные должности. «Эти должности варьируются, начиная с нотариуса, завершая директором детского сада государственной или коммунальной формы собственности», — отметила Поединок.
Вдобавок глава государства инициирует введение административной ответственности за отсутствие декларации о принадлежности к иностранному второму гражданству и уголовную ответственность за предоставление ложных сведений о его наличии.
Предыдущие попытки разрешить второе гражданство в Украине
О перспективах второго гражданства президент Зеленский говорил еще во время инаугурационной речи в мае 2019 года, а через полгода после получения полномочий подал соответствующий законопроект в парламент.
Однако тогда препятствием его рассмотрению стало негативное заключение Главного научно-экспертного управления Верховной Рады. Законопроект так и не рассмотрели в сессионном зале. В мае 2021 года его сняли с рассмотрения из-за заключения экспертов о том, что нельзя регулировать юридическую норму, закрепленную в Конституции Украины, без внесения изменений в основной закон.
В нынешней президентской инициативе о втором гражданстве тоже «большая проблема с точки зрения конституционности». Известно, что статья 4 Конституции говорит о том, что «в Украине существует единое гражданство». В то же время, по словам эксперта, в последние годы придумали «хитрое» толкование для этой статьи.
По словам аналитика, за последние 10 лет большинство стран отказываются от доминанты одного гражданства. В том числе — почти все наши соседи-европейский страны, все цивилизованные страны. Они как минимум стали воспринимать факт двойного-тройного, нескольких гражданств.
Важно, как государство воспринимает своего гражданина. На уровне взаимодействия существует доминанта гражданства в тот момент, когда гражданин находится в какой конкретной стране. Если, условно: голландец имеет гражданство в Голландии и США, то в Голландии он будет под юрисдикцией Голландии и будет считаться голландцем, а если поедет в Штаты — то американцем, гражданином США,
— объяснил Фельдман.
Так может быть и в Украине. И большинство стран придерживаются подобной позиции. Более того, они считают, что желательно выдавать паспорта людям, которые являются коренными жителями страны. Румыны, венгры, балтийские страны проводят целые программы в связи с выдачей паспортов тем людям, которые являются потомками довоенных граждан этих государств. В Польше выдают карту поляка, подчеркивая таким образом этническую принадлежность меньшинств, которые живут в Украине, Беларуси, России и т. А в Украине действуют абсолютно наоборот.
Самый интересный пример — балтийских государств. Они очень маленькие с точки зрения народонаселения, от 1,2 до 1,5 миллиона человек. Их гораздо легче маргинализировать, размыть с демократической точки зрения, но даже они согласились с необходимостью двойного гражданства. Впрочем, там есть ограничения относительно того, гражданство каких стран может рассматриваться как допустимое.
Итак, подытожил Фельдман, есть элементарные способы, как ограничить опасности, исходящие, например, от воинственных соседей. Так же — прописать законодательно перечень лиц, которые не могут себе позволить двойное гражданство с точки зрения национальной безопасности. То есть, можно найти выход и не рубить с плеча, как это сейчас происходит в Украине.
Как узнать, есть ли у человека двойное (второе) гражданство
Учитывая тот факт, что между странами мира нет соответствующих договоренностей, возможности узнать о втором подданстве нет. В основном, страны не разглашают персональную информацию о своих подданных третьим лицам. И если человек с двумя или более паспортами будет соблюдать правила их использования, вопросов не возникнет. Несмотря на это, существует ряд ситуаций, в которых органы власти могут узнать про два паспорта.
Первая ситуация связана с финансами. К примеру, человек желает совершить денежный перевод самому себе с личного счета в российском банке на свой счет в банк страны, гражданином которой недавно стал. Такая транзакция может вызвать подозрения у сотрудников банка.
Вторая ситуация – во время пересечения границы. Допустим, человек хочет посетить страну, где требуется виза для граждан РФ, но не требуется для граждан ЕС. Он покидает территорию РФ по российскому паспорту, в котором нет визы. От пограничника может последовать вполне логичный вопрос: “Как вы собираетесь пересечь границу страны без визы? Вас попросту не впустят.” Такая ситуация автоматически даст понять пограничникам, что у вас есть документ, который позволит попасть на территорию другой страны, следовательно у вас есть 2 гражданства.
Правила игры нужны одни для всех
В то же время Александр Бабиков считает, что недооценивать проблему нельзя.
— Если смотреть комплексно, то двойное, тройное гражданство однозначно представляет опасность для государства и его суверенитета. Вопрос упирается в то, что все предложения пока выборочно били по тем, кто является мишенью для личной или политической расправы. Поэтому сначала нужно не водить декларирование, а продумать ответственность за недостоверные данные. Сейчас она существует только за сведения, которые имеют денежное выражение. Сначала нужно создать механизм контроля и решить, как и кто его будет осуществлять – миграционная служба, СБУ или какой-то другой орган, — продолжает Александр Бабиков. – А главное — установить для всех, без исключения, одинаковые правила игры. Потому что я уже сейчас вижу угрозу использования нового инструмента. Права одних будут ограничены, а другие продолжат хвастаться двумя – тремя паспортами и никак за это не пострадают.
Напомним, что декларирование имущества чиновника распространяется на его жену и детей, а декларирование гражданства – нет.
— А это не такой уж малозначимый момент. Многие высокопоставленные чиновники отправляют жен рожать в страны, например Америку, где гражданство ребенок получает автоматически. Он даже может не получать второй паспорт, пока это не будет нужно семье. И вот насколько мы можем уверены, что чиновник заинтересован в выполнении своих обязанностей, а не готовит себе новый плацдарм за рубежом? – ставит вопрос Александр Бабиков. — Если требуете для чиновников декларации, то идите до конца. Потому что через жену — гражданку другой страны его могут заинтересовать в сотрудничестве спецслужбы этого государства. Или оказывать давление. Если мы говорим о рисках, то давайте оценивать их все.
Отметим, что дискуссия пока разворачивается вокруг чиновников и граждан со вторым российским паспортом. Вопрос о разрешении двойного гражданства для обычных людей с повестки дня не снят. В марте министр иностранных дел Дмитрий Кулеба говорил, что он может решиться в пользу стран ЕС, чтобы «не мешать интеграции украинцев в общество».
Пять основных новшеств закона
Законопроектом расширяется круг лиц, которые могут получить гражданство по территориальному происхождению. Для получения гражданства обещают брать во внимание украинские родственные корни аж до уровня прабабушек и прадедов.
Также документом выписан механизм, когда некоторые категории лиц смогут получить украинское гражданство, но при этом им необязательно будет прекращать иностранное гражданство – достаточно заполнить декларацию об отказе от гражданства. К таким категориям лиц президент Владимир Зеленский предлагает отнести: иностранцев, которые подписали контракт с ВСУ, имеют заслуги перед Украиной, награждены госнаградами или к которым Украина проявляет особый интерес, граждане страны-агрессора, которые на родине подвержены преследованиям по политическим мотивам. В законопроекте сказано, что в месячный срок со дня подачи соответствующей декларации новоиспеченные украинцы должны передать паспорт другого государства в компетентные органы другой страны и в 10-дневный срок со дня возвращения паспорта уведомить об этом уполномоченный орган Украины. Но! В законопроекте нет ни слова о том, что будет, если человек, получив украинский паспорт, по каким-то причинам не сдал паспорт другой страны, а лишь ограничился написанием декларации.
— Создается лазейка, когда на законодательном уровне гражданина не обязывают выйти из иностранного гражданства, получив украинский паспорт, а лишь предлагается механизм подачи декларации о выходе из гражданства. Такая норма – завуалированная попытка легализовать множественное гражданство в Украине, — говорит адвокат Иван Либерман.
Нормами президентского законопроекта исключается из перечня условий утраты гражданства Украины факт добровольного получения совершеннолетним гражданином Украины гражданства другого государства.
— Это еще один шажок к двойному гражданству, — обращает внимание Либерман. – Пока действительно выглядит так, что новый законопроект позволит легализацию российских паспортов в Донбассе.
Кстати, в главном научно-экспертном управлении Верховной Рады отметили, что путь к двойному гражданству Украины может поставить крест на безвизовом режиме с ЕС.
— При оценке концепции положений представленного законопроекта следует учитывать и тот факт, что безвизовый режим ЕС с Украиной, который был введен в июне 2017 года, касается исключительно лиц с украинским гражданством, а не бипатридов. Поэтому легализация двойного гражданства Украины потенциально может создать основу для просмотра Европейским союзом безвизового режима с Украиной, поскольку меняются условия, при которых такой режим был предоставлен, — отметили парламентские юристы.
В законопроекте Зеленского также прописано, что одним из условий получения гражданства Украины будет принятие присяги. Но парламентские эксперты отмечают, что с юридической точки зрения и международного опыта принятие присяги должно стать не одним из условий вступления в гражданство, а лишь частью самого процесса. К тому же имеются и претензии к тексту самой присяги.
«Следует также обратить внимание и на сам текст предложенной присяги гражданина Украины, в которой не упоминаются такие важные аспекты взаимоотношений между государством и гражданином, как уважение к правам и свободам других граждан, отношения нового гражданина Украины к украинскому языку, культуре и истории, — сказано в экспертном заключении ГНЭУ парламента. – Целесообразнее, что с целью интеграции новых граждан в украинское общество должна быть введена сертифицированная проверка знаний истории Украины и украинского языка. Подобные практики применяются в таких странах, как Польша, Чехия, Латвия».
Еще одно новшество законопроекта – подача декларации про отсутствие иностранного гражданства лицами, которые претендуют на избрание на выборные должности либо принятие на государственную службу, службу в органы местного самоуправления и на прохождение службы в правоохранительных органах.
РАЗРЕШЕНО ЛИ ИМЕТЬ ДВА ГРАЖДАНСТВА
Можно сказать, что, несмотря на существующий (можно заявить формальный) запрет на получение двойного подданства, не совсем тщательно продумано соответствующий законодательный акт. А это, в свою очередь, приводит к тому, что Украина не накладывает никакой ответственности на лица, которые все же вопреки закону имеют два гражданства.
В средствах массовой информации появляются данные, свидетельствующие о том, что значительное количество лиц Украины, кроме паспортов своего государства, обладают паспортами, подтверждающими наличие одновременно и подданства других государств (например, Российской Федерации и стран Евросоюза). Среди такой информации можно заметить появление данных и о наличии двух гражданств у лиц, занимающих государственные должности, а это, в свою очередь, может составлять угрозу для обеспечения целостности и безопасности Украины.
Как сменить гражданство
Все вопросы, связанные с изменением гражданства резидентов России и Украины, оговорены в соответствующих законодательных актах обоих государств. Традиционно в различных отраслях российской экономики трудились десятки, если не сотни, тысяч украинцев. Сегодняшнее состояние межгосударственных отношений, а также экономическая составляющая — необходимость уплачивать государственный сбор за патент, ущемление в зарплатах и другие аспекты побуждают украинских «заробитчан» к приобретению российского паспорта.
Вопрос о том, как получить гражданство России без прекращения гражданства Украины, волнует многих «заробитчан», ведь ст. 13 ФЗ № 62 требует от потенциальных российских граждан отказаться от предыдущего паспорта. Для официального отказа от украинского гражданства недостаточно просто уничтожить паспорт: данный процесс довольно сложный и длительный.
В связи с этим 29 июля 2017 г. российские законодатели внесли поправку в ст. 14 закона «О гражданстве Российской Федерации». Специально для людей, прибывших из Украины, для подтверждения отказа от украинского гражданства достаточно предоставить заверенную у нотариуса копию заявления об отказе от гражданства Украины, переданного в полномочный орган Украины. Несмотря на то, что такая форма подачи не признана украинской стороной и подобные заявления не подлежат рассмотрению, эта поправка дает формальный повод украинцам на территории России найти ответ, как сделать второе гражданство РФ гражданину Украины, не нарушая при этом российского законодательства.
Закон № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» разрешает иметь россиянам второй паспорт. Но при этом, если нет международных соглашений между державами, они рассматриваются исключительно как лица, имеющие права и обязанности перед Россией. Этот факт подтверждает и 62-я статья Конституции РФ.
Пункт 6 российского Закона о Гражданстве информирует о необходимости письменно сообщать в ГУВМ МВД по месту проживания о вступлении в новое гражданство в течение месяца после возвращения в РФ. Как получить двойное гражданство и при этом пользоваться безвизовым режимом и защитой обеих стран? Единственное государство, с которым в 2019 году действует международный договор — это Таджикистан. Юридическая сила аналогичного соглашения с Туркменистаном в 2015 утрачена.
Возможно ли двойное гражданство в Украине
Конституция Украины провозглашает возможность обладания только одним гражданством и запрет на получение второго, но сопровождающее законодательство не в достаточной степени регулирует данный вопрос. Именно поэтому открыт вопрос о том, можно ли получить двойное гражданство РФ и Украины.
На данный момент множество лиц, проживающих в стране, имеют 2 паспорта. Ответственность на них не накладывается. Тяжелее ситуация у жителей приграничных регионов и населенных пунктов. Местные миграционные органы тщательно отслеживают данный вопрос. Крымчанин точно не может проживать в Украине и обладать двумя паспортами. Это противоречит президентским указам и вектору международной политики Украины.