Общие положения и законодательное регулирование

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Общие положения и законодательное регулирование». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Ветераны боевых действий делятся на тех, кто принимал непосредственное участие в военных конфликтах (так называемые, “горячие” точки) во время прохождения срочной службы, и на тех кто имеет статус военнослужащего.

К понятию участника или ветерана ежегодно подходят с определенными уточнениями. К сожалению, устройство Мира еще далеко до идеального, и без ведения боев пока не обойтись. Мы воспользуемся определениями, взятыми из законодательного контекста, хотя и не исключаем, что между этими понятиями различия будут минимальными.

• На первом месте по праву стоят те граждане, которые защищали Родину во время Великой Отечественной войны. Причем к ветеранам приравниваются не только непосредственные военнослужащие, состоящие в рядах регулярной армии. Здесь охватываются и партизанские отряды, добровольцы в составе разведгрупп, подпольные отряды. Словом, период ВОВ объединил весь многочисленный народ, который, не щадя жизни, сражался за свободу от фашистского режима.
• Советский Союз принимал участие в военных конфликтах на территории дружественных государств. Сегодня принято оспаривать целесообразность такой внешней политики, но те молодые ребята, которые были направлены в Афганистан, Вьетнам, Корею, Египет, Анголу, заслужили носить почетное звание участников БД. И если прямые столкновения не были предусмотрены, то специалисты направлялись в командировку для обучения контингента ведению боя, владению техникой, оружием, что само по себе сопряжено с определенной долей риска.

Имеет ли ВБД статус военнослужащего

Нужно заметить, что статусы военнослужащего и ветерана боевых действий хотя и близки, но не всегда совпадают. Так, согласно уже названной ст. 3 закона о ветеранах, на статус ветерана могут претендовать и гражданские лица:

1. экипажи гражданских судов транспортной авиации, обслуживавшие вооружённые силы СССР в период Афганской войны;
2. члены отрядов дагестанской самообороны в период боёв с сепаратистами-ваххабитами и вторжения бригады Басаева из Чечни;
3. лица, командированные из СССР в Афганистан с декабря 1979 по декабрь 1989 года и полностью отработавшие срок (либо прервавшие командировку по уважительным причинам);
4. прокуроры и следователи, работавшие в Чечне и на прилегающих территориях (отнесённых к зонам боевых действий) в период «горячей» фазы конфликта, и т. д.

Важно понимать, чем отличается ветеран от участника боевых действий. Участником принято называть только человека, который принимал непосредственное участие в войнах, боевых действиях. К тому же статус ветерана могут иметь только военнослужащие, когда участниками считаются и сотрудники МВД, и гражданские лица, попадающие под приведенные выше параметры.

К ветеранам принято причислять только военнослужащих, которые:

• Непосредственно участвовали в боевых действиях, находясь при этом при исполнении своих обязанностей в СССР или современной России.
• Выполняли правительственные боевые здания, связанные с разминированием территории СССР или других стран с мая 1945 по декабрь 1951 года. Отдельно граждан относят к участникам боевых действий, если они занимались тралением или уничтожением мин с конца войны против фашистов и до 31 декабря 1957 года.
• Проходили службу в автомобильных батальонах, занимавшихся доставкой грузов в Афганистан в тот период, когда там велись боевые действия.
• Входили в число летчиков, совершавших вылеты в Афганистан с территории СССР в период войны.
• Занимались обслуживанием воинских частей, находившихся в иностранных государствах во время ведения вооруженных конфликтов. Таких лиц считают участниками или ветеранами боевых действий только в том случае, если они получили ранение, увечье или контузию. Также в эту категорию попадают те, кто был награжден орденами и медалями за обеспечение боевых действий.
• Были направлены в Афганистан на работу с 1979 по 1989 год.
• Выполняли специальные задачи в Сирии начиная с 30 сентября 2015 года.

Государственную помощь от государства ветеранам различных боевых действий, регулирует Закон № 5-ФЗ. В этом нормативном акте сказано, что все ветераны разделяются на 3 группы, в зависимости от того где и как ни воевали. Так:

• К первой категории относятся военные, которые принимали непосредственное участие в разминировании территорий, которые ранее входили в состав республик стран бывшего СССР. Также сюда относят тех граждан, которые исполнили свой боевой и военный долг в других государствах, в которых шли военные действия и в которых СССР принимал участие;
• Ко второй категории относят лётчиков, которые исполняли свой военный долг на территории таких стран, как Афганистан, Чечня, Вьетнам, Сирия и других странах в определённые периоды. Кроме того, лётчики должны были получить травмы, контузии или иные ранения во время исполнения своих непосредственных обязанностей в военное время;
• К третьей категории закон относит граждан, которые вели не военную, а трудовую деятельность в тех странах, которые указаны выше, при наличии боевых действий в конкретные периоды.

Индексация ЕДВ ветеранам боевых действий в 2023 году

• В 2022 году наблюдается существенный рост потребительских цен, который по данным Минэкономразвития может составить около 17,5%.
• Чтобы компенсировать такую инфляцию, Правительство запланировало индексацию ЕДВ в 2023 году на аналогичный процент — на 17,5%.

Стоит заметить, что 17,5% — это предварительный процент индексации ЕДВ ветеранам боевых действий, определенный с учетом текущей экономической ситуации в стране.

Ближе к дате планового повышения Правительство утвердит Постановление, в котором будет указан точный процент индексации. Он будет определен на основании данных Росстата по итоговой инфляции в России в 2022 году.

До осуществления плановой индексации, то есть до 1 февраля 2023 года, размер выплаты ветеранам БД будет составлять 3481,85 руб. В результате повышения на 17,5% сумма ЕДВ увеличится на 609,32 руб. и составит 4091,17 руб.

Указанные суммы выплачивается только в случае полного отказа от соцпакета, включающего следующие льготы:

• обеспечение бесплатными лекарствами и необходимыми мед. изделиями;
• предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;
• право бесплатного проезда в пригородных поездах и в электричках.

Льготы ветеранам боевых действий в Москве и Московской области

ВБД в Мос­ков­ской обла­сти име­ют право:

• на 50-про­цент­ную льго­ту при опла­те жило­го помещения;
• выпла­ту поло­ви­ны сто­и­мо­сти земель­но­го нало­га за один земель­ный участок;
• бес­плат­ный про­езд в город­ском обще­ствен­ном транс­пор­те (за исклю­че­ни­ем так­си) по соци­аль­ной кар­те: льго­та дей­ству­ет для вете­ра­нов и чле­нов его семьи, при усло­вии, что ВБД поль­зо­вал­ся ею до 01.01.2005 г.;
• 50% льго­та на вод­ный при­го­род­ный транспорт.

Вете­ра­ны бое­вых дей­ствий в Москве име­ют право:

• на еди­но­вре­мен­ную выпла­ту на покуп­ку жилья, стро­и­тель­ство дома, при усло­вии поста­нов­ки на жилищ­ный учет до 01.01.2005 г.;
• бес­плат­ный земель­ный уча­сток для веде­ния садо­вод­ства в Мос­ков­ской обла­сти: что­бы встать в оче­редь вете­ра­ну необ­хо­ди­мо прий­ти в пре­фек­ту­ру сво­е­го адми­ни­стра­тив­но­го окру­га с пас­пор­том и удо­сто­ве­ре­ни­ем вете­ра­на и напи­сать заявление;
• на 50-про­цент­ную опла­ту жилья и ком. услуг (льго­та суще­ству­ет для вете­ра­нов кате­го­рий п. 1 — 4): реа­ли­зо­вать свою льго­ту УБД может по месту реги­стра­ции, либо по месту нахож­де­ния жило­го поме­ще­ния, на кото­рое оформ­ле­но пра­во собственности;
• госу­дар­ствен­ную под­держ­ку при обес­пе­че­нии бес­плат­ной путёв­кой в сана­то­рий и сред­ства­ми реа­би­ли­та­ции ВБД кат. 1 — 4, с опла­той доро­ги в оба конца: в ж/д транс­пор­те в ваго­нах всех типов, кро­ме ско­рых поез­дов и ваго­нов экстра-класса;
• само­ле­тах (в сало­нах эконом-класса);
• авто­бу­сах;
• вод­ном тр-те 3‑го класса;
• если вете­ран име­ет инва­лид­ность 3 груп­пы, опла­чи­ва­ет­ся так­же и сто­и­мость про­ез­да сопровождающего.

Пенсионные выплаты доступны при соблюдении следующих условий:

1. Стаж работы в силовых подразделениях больше 20 лет.
2. Возраст больше 45 лет, стаж в силовых подразделениях больше 12 лет и пяти месяцев, общий стаж трудовой деятельности больше 25 лет.

Во втором случае, также, должна быть запланирована отставка по одной из следующих причин:

• достигнут предельный возраст силовых служащих – 50 лет;
• продолжение службы невозможно из-за состояния здоровья;
• запланировано сокращение штатной единицы.

Расчет стажа работы в силовых структурах производится в особом порядке. Учитываются следующие периоды жизни гражданина:

• пребывание в военных формированиях по призыву или на контрактной основе;
• ведение трудовой деятельности в армейских формированиях и других силовых структурах, таких как армия, военная прокуратура, следственный комитет, ФСКН, МЧС, ФСИН, ФСБ, пожарная служба, таможня и СК при наличии звания, суд, военная и обычная прокуратура;
• участие в военных сборах после 1993 г.;
• нахождение в резерве силовых структур во время трудовой деятельности на должностях государственной гражданской службы;
• ведение общественной деятельности в Советах народных депутатов с 1973 года;
• пребывание в качестве безработного из-за неправомерного увольнения;
• участие в партизанских отрядах и народном ополчении во времена ВОВ;
• обучение в ВУЗах.

Трудовая деятельность должна в обязательном порядке осуществляться на территории России для возможности ее учета за исключением случаев, когда у страны есть договор о взаимозачете с иностранными государствами.

Отдельные периоды жизни учитываются с повышающим коэффициентом. В том числе сюда относится время участия в боевых действиях. В этом случае год ведения службы засчитывается как 3, поэтому ветеран имеет право оформить пенсионное обеспечение раньше остальных служащих.

Кто может получить удостоверение

Основываясь на статье 3 вышеупомянутого закона о ветеранах, можно выделить следующие группы лиц, имеющих право получить льготное звание:

• Военнослужащие и люди, находящиеся на данный момент в отставке, но принимавшие участие в боях, когда имели статус военного. Сюда относятся:

1. сотрудники органов правопорядка,
2. офицеры государственной безопасности,
3. работники, трудящиеся в уголовно-исполнительной системе,
4. военные.

• Военные, которые участвовали в разминировании на воде и земле в СССР. Речь идет о периоде с мая 1945 г. по декабрь 2021 г.
• Участники боевых действий в Афганистане. Сюда относятся, в числе прочих, и:

1. служащие летных подразделений,
2. автобатальонов.

• Запасной состав и летчики гражданской авиации, которые во время войны летали в Афганистан и получили:

1. награды государственного уровня,
2. увечья либо ранения.

• Государственные служащие, трудящиеся в Афганистане по направлению либо закончившие трудиться вследствие уважительных обстоятельств.
• Люди, участвующие в операции в Сирии с конца сентября 2015 года.

В списке указано время от начала Гражданской войны до 2021 года. Таким образом, здесь значатся следующие страны:

1. Ангола,
2. Бангладеш,
3. Сирия,
4. Мозамбик,
5. Йемен,
6. Египет и др.

Кроме этого, сведения о военных действиях включают и данные о тех годах, когда в них принимали участие российские и советские военные. Таким образом, льготниками могут стать все отставники, защищающие нашу страну от врагов, независимо от времени, когда происходили эти события.

Законопроект о новых льготах и выплатах ветеранам боевых действий

В феврале 2022 года на рассмотрение в Госдуму поступил законопроект, предусматривающий корректировку перечня льгот и выплат для ВБД. Документ зарегистрирован под номером 65605-8. Его подготовка осуществлялась депутатами от фракции СРЗП в Госдуме и сенатором Епифановой О.Н.

В пояснительной записке к проекту закона авторы указывают на дискриминирующий характер некоторых из предусмотренных для ветеранов БД льгот, а также на недостаточную социальную поддержку этой категории граждан. В связи с этим предлагают внести изменения в законодательство в части:

• обеспечения ВБД жильем, осуществления единовременных выплат на строительство или приобретение готового жилья;
• индексации ежемесячных выплат (ЕДВ);
• и предоставления права льготного выхода на пенсию по старости.

Из текста законопроекта следует, что вступить в силу данные нововведения должны были с 1 января 2023 года (естественно, в случае одобрения проекта закона).

Чего ждать в 2021 году?

Ежемесячные денежные выплаты и стоимость набора социальных услуг для ветеранов боевых действий, как и для всех остальных федеральных льготников, каждый год индексируются на величину официальной инфляции и увеличиваются с 1 февраля. Сама величина повышения становится известна только в январе – когда Росстат предварительно подсчитывает рост потребительских цен за прошлый год.
Судя по всему, инфляция в 2021 году составит 3,7%

– именно на такую величину стоит ждать повышения ЕДВ и стоимости НСУ в 2021-м:

• ЕДВ для ветеранов вырастет с 1 906,94 до 1 977,50 рублей с НСУ в натуральной форме, и с 3 062 до 3 175,29 рублей с отказом от НСУ;
• ЕДВ для членов семей умерших ветеранов вырастет с 515,60 до 534,68 рублей с НСУ в натуральной форме, и с 1 670,66 до 1 732,47 рублей с НСУ в денежной форме.

Какие льготы имеет ветеран боевых действий, если он военнослужащий РФ

• Солдаты и офицеры, а также бывшие работники советских военных ведомств и структур государственной власти, а также ОВД, которые выполняли служебные обязанности на определенной местности в период проведения там боевых действий (в расчет также принимается период существования Советского Союза);
• Граждане, обслуживавшие в определенный период военные базы СССР, а также РФ, размещенные в других государствах, на территории которых разворачивался военный конфликт;
• Солдаты и офицеры, проходящие службу, уволенные в запас или находящиеся в отставке, призванные на военные сборы, ранее уполномоченные сотрудники государственных структур СССР, ОВД, выполнявшие боевые операции в процессе разминировании территории, начиная с 10.05.1945, по 31.12.1951. К такой категории относятся матросы и офицеры ВМФ, уничтожавшие морские мины, либо участвовавшие в тралении, выполняли подрывные работы с 10.05.1945 по 1957 год;
• К данной категории относятся граждане, которым были присвоены ордена, либо медали (СССР/РФ) за участие в военных действиях;
• Граждане, находящиеся с декабря 1979 по декабрь 1989 в Афганистане на выполнении рабочих обязанностей по своей специальности. Такие граждане должны были отработать в зоне силового противостояния установленный в индивидуальном порядке срок;
• Солдаты и офицеры, включенные в летный состав, выполнявший боевые операции на территории СССР в Афганистане. Указанные действия должны обязательно подпадать под период с 1979 по 1989 года.

Отличие участника боевых действий от участника

Поэтому инициативу в свои руки взяла ветеранская организация «Союз десантников России». В 2005 году она выступила с инициативой учреждения медали «Участник боевых действий на Северном Кавказе». Решение было поддержано единогласно, после чего начался процесс разработки эскизов и согласования рабочих моментов.

• Личное дело военного;
• Военный билет;
• Выписка из приказа о зачислении в ряды служащих;
• Документы о награждениях;
• Документы о ранениях;
• Летные книжки;
• Данные архивных документов;
• Выписки из приказов, в зависимости от того где служит заявитель, это могут быть приказы МВД, по военной части и т.д.;
• Офицерское удостоверение;
• Удостоверение о командировке.

Медаль за военную операцию в Сирии

В ноябре 2015 года Минобороны РФ учредило медаль за участие в военной операции в Сирии. Получили ее не только военнослужащие, но и гражданские лица, посетившие территорию республики в период конфликта. Среди них спортсмены, политики, музыканты. У получивших награду граждан возникли вопросы по поводу сопутствующих медали социальных льгот.

2018 год не внес серьезных изменений в состав положенных ветеранам льгот. Исключение составляет только небольшая индексация ЕДВ. Но, заявив свои права на все виды уже существующей на данный момент социальной помощи, участник боевых действий сможет сэкономить немало средств для личного бюджета.

Кроме удостоверения, участникам военных операций выдается памятная медаль. Таковая была утверждена 19.02.05 координационным советом комитета по делам воинов-интернационалистов. Орган создан и функционирует при Совете глав государств — участников СНГ.

Медаль выдается отставникам, участвовавшим в локальных конфликтах:

• в пределах СССР;
• за границами страны.

Кто относится к участникам боевых действий?

Для начала разъясним важный момент, касающийся терминологии. Граждан, участвовавших в военных конфликтах, подразделяют на участников и ветеранов боевых действий (далее УБД и ВБД), и эти понятия нередко путают. Разница здесь в следующем.

• Статусом ВБД могут наделяться лишь лица, которые числятся в рядах Вооруженных сил РФ. При этом их участие в военных столкновениях в силу профессии продолжается длительное время.
• Статус УБД присваивается непрофессиональным военным, которые призываются к участию в вооруженных конфликтах на короткий срок. Среди них сотрудники МВД, ФСИН и других государственных служб, а также гражданские лица.

С точки зрения набора социальных прав и привилегий статусы ВБД и УБД абсолютно идентичны. По этой причине законодательно эти понятия не разграничены и регулируются единым законом о льготах ветеранам (№5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах»).

Как получить удостоверение?

Порядок получения статуса ВБД предполагает сбор необходимых документов и их подачу в одну из следующих инстанций:

• отделение МВД;
• Пенсионный фонд;
• многофункциональный центр;
• портал «Госуслуги» (только для зарегистрированных пользователей).

В базовый пакет необходимых для оформления ветеранского статуса документов входят:

• паспорт;
• дело из военкомата;
• выписка из приказа о зачислении в конкретную воинскую часть;
• архивные документы, доказывающие факт нахождения на территории военного конфликта;
• фото 3х4 (можно бесплатно сделать в МФЦ).

При наличии дополнительно предоставляются справки о ранениях, а также полученные награды.

Независимо от выбора способа подачи документов на их рассмотрение окружной комиссией отводится до 30 дней.

Подвергая риску собственные жизни, участники военных событий заслуживают максимального внимания со стороны государства. Начать пользоваться положенными привилегиями можно только после получения удостоверения ветерана, поэтому не стоит жалеть сил на сбор необходимой документации. Если вам отказали в статусе из-за неточностей в документах, нужно попытаться их исправить, а при невозможности этого обратиться за помощью в суд.

Если у лиц, участвовавших в событиях Великой Отечественной войны, уже не возникает вопросов по поводу того, кто относится к данной категории, и все документы давно оформлены, то участники современных боевых конфликтов до настоящего времени имеют возможность получить соответствующее звание и, соответственно, право пользоваться причитающимися им льготами.

Для определения статуса ветерана должностные лица пользуются нормативными документами, касающимися порядка выдачи удостоверений о присвоении званий ветеранов:

• Приказ МО РФ от 11.08.12 г. № 2288;
• Приказ МВД РФ от 07.05.04 г. № 282.

Похожие записи:

• Какие субсидии и льготы на покупку жилья можно получить от государства
• Как оформить договор купли-продажи квартиры?
• Договор дарения после смерти дарителя или одаряемого